问题：

[写作题]科学发展观的核心是以人为本。但从近期发生的几起安全事故和突发事件不难发现，一些干部仍然把“以人为本理念放在一边，对人民群众的生命财产极端不负责任。在急功近利思想的主导下，一些干部对明明需要纠正的事，却视而不见；明明按规定不能做的事，却照做不误；把人命关天的大事当成小事。结果是，本来可以解决的问题却小事拖大，本来可以化解在萌芽状态的矛盾却拖成了复杂事件，本来可以立即纠正的错误却延误了时机。
尽管２００３年以来领导干部问责制逐步建立，但少数干部的责任意识还没有完全树立起来，对人民群众的冷暖安危还没有真正放在心上，享乐主义、拜金主义、个人主义仍然在一些干部的身上存在。
在这种精神状态下，少数干部难以履行执政为民的职责，难以兑现“对人民负责的承诺，难以切实保护人民群众的根本利益。这些事故的发生一再表明，少数干部不想负责、不能负责、不会负责的态度一天不除，重大事故的风险就一天不会减少，科学发展的理念就难以在一些干部的心中生根。
１．请你结合材料，从执法者的角度，简述应如何预防和应对突发事件。
２．假如你是××市政府的一名秘书，请你就上述材料中反映出来的问题，代市政府拟定一份下发至各下属单位贯彻执行的意见。要求：符合意见的格式要求；现象陈述要简练，问题分析要中肯，措施办法要具体。篇幅为３５０～４００字。篇末不得署代拟者的真实姓名或化名。署名者，整卷无效。