问题：
[多项选择题]在《担保法》规定的担保方式中，( )不能作为保证人。
A.公民
B.国家机关
C.企业法人的分支机构
D.企业法人的职能部门
E.经国务院批准为使用外国政府贷款进行转贷的国家机关
答案解析：
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