一、名词解释

(每题5分，共25分)

1、结构性社会问题

2、邻避效应

3、合成谬误

4、法治政府

5、标杆管理

二、简答题

(每题15分，共75分)

6、简述诱发团体迷思的前置因素。

7、简述政策分析的可行性。

8、简述以人为中心的领导与以事为中心的领导的特质有何不同。

9、政府预算编制的原则。

10、简述公共组织的特征。

三、论述题

(每题25分，共50分)

11、结合我国实际，论述公共政策目标群体政策认同和政策抗拒的缘由。

12、结合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求和实现机制。

答案:

一、名词解释

1、结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化;由民族歧视和种族偏见所引发的民族矛盾;由政治不平等所产生的政府权力滥用;由教育不平等所导致的社会不满等。此外，结构性社会问题还包括由价值观变化引发的问题，如家庭问题、劳动问题、人口问题和环境问题等。 　 　2、邻避效应是指居民或当地单位因担心邻避设施对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理现象。它能在社会现实中起到一定的积极作用，但如若处置不当，将带来诸多负面影响。导致邻避效应的五方面 ……此处隐藏24580个字…… 良好的道德典范促进伦理的行为，通过自身的榜样消除公众的怀疑和不信任。

②立法框架

立法框架乃是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。

③负责任的机制

法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序，即负责的机制，来控制公务员的日常行为，如一套行政程序。对绩效的评估和审计，协商机制和外部控制(立法或司法)。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易被发现并得到控制。

④行为准则

在公共服务领域，行为准则既可以是法律的文件，亦可以是纯粹的行政宣言。行为准则是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。

⑤职业的社会化

职业社会化是公务人员习得公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。

⑥公共服务的条件

改善公共服务的条件对于公共管理伦理的提升十分重要。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。

⑦建立协调伦理活动的组织

为了促进公共服务的伦理，有必要建立一个负责公务伦理的机构。这个机构可以扮演不同的角色，如监督者，监督、调查公务人员不道德的行为;咨询和建议者，为公务伦理建设提供建议和咨询;促进者，通过教育、宣传等活动积极促进伦理建设。

⑧公共参与与监督

实践证明，公众的参与与监督是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。