案例分析题

第1 题、某县级市乡镇经济发达，耕地资源紧张，且受东南沿海某洋流影响。该市响应国家号召进行了国土空间规划的编制，提出按照自然保护地差别化管理要求，将国家公园的核心区划入生态保护红线，在国家公园核心区局部搬迁居民点，复垦增补一定数量的耕地，对国家公园一般控制区制定具体监管办法，明确不破坏生态功能的适度旅游和必要的公共服务设施。同时为了促进经济发展和乡镇工业用地整合，在中心城区南侧规划填海建设热电厂和产业园区，东侧规划鱼类养殖场。【问题】试指出该国土空间规划存在的主要问题并阐述理由。

参考答案：

(1)在国家公园核心区局部搬迁居民点不合理，应全部实施有序搬迁。 (2)复垦增补一定数量的耕地不合理，应对耕地实施退田还林还草还湖还湿。 (3)在中心城区南侧规划填海建设热电厂和产业园区不合理，除国家重大战略项目外，全面禁止新增围填海。 (4)鱼类养殖场临近洋流影响区不合理，低温、低氧、高盐度的洋流会造成鱼类等底栖生物因缺氧死亡，大量鱼类死亡会造成海水污染，破坏生态平衡。

答案解析：

根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，实行自然保护地差别化管控。根据各类自然保护地功能定位，既严格保护又便于基层操作，合理分区，实行差别化管控。国家公园和自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。 根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，分类有序解决历史遗留问题。对自然保护地进行科学 ……此处隐藏33007个字…… 民政府组织编制。村委会应指定人员参与村庄规划编制过程，并协助做好规划相关工作。 《城乡规划法》第二十二条规定，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。 根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。 生态保护红线一旦划定，非经法定程序不得调整。各地不得擅自通过修改市县乡级国土空间规划调整生态保护红线。符合规定确需调整的，应根据国务院或省级人民政府有关批准文件，修改相应层级国土空间规划，调整生态保护红线，更新国土空间规划“一张图”。 《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2017)规定，农村道路是指在农村范围内，南方宽度≥1.0m、≤8m，北方宽度≥2.0m、≤8m，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路(含机耕道)。